一个西部山区县的土地流转探索:农民“年年赚”

　　新华社南宁6月13日电 题：土地“连连看” 农民“年年赚”——一个西部山区县的土地流转探索

　　新华社记者王作葵、钟泉盛

　　在广西富川县，土地流转是人们热议的话题。

　　“土地流转到哪里，脱贫致富就延伸到哪里。这是我们在扶贫实践中一个非常深刻的体会。”广西壮族自治区富川瑶族自治县新华乡乡长覃梅说。

　　铁耕村：神奇的“小块变大块”

　　位于广西东北部桂、粤、湘三省(区)交界处的富川县人均耕地少、土地分散，发展瓶颈明显。

　　“整合之前，有些地块不仅面积小，而且形状不规整，别说机耕，就是牛耕的犁耙都放不下。”富川县富阳镇铁耕村村委会主任何衍瑞回忆说。

　　铁耕村上世纪八十年代对土地进行了承包。当时的做法是先把土地分成水田、旱田、肥田、瘦田、水源头田、水尾田等不同类别，然后按照人头平均分配。这样做的优点是公平，缺点是过于零散。

　　“比如说，一亩水田要由一个生产小组的人一起来分，结果每个人也就能分到一两厘田。”村民何衍敏说。

　　一个项目的到来改变了铁耕村的命运。县烟草公司打算资助铁耕村种植烤烟并出资建设机耕道和水渠，条件是必须连片种植，每片土地的面积不得少于100亩。

　　为了拿下订单，铁耕村决定对土地进行整合，把各家各户分散在各处的土地集中起来，扣除道路、水渠等公摊面积后，再以户为单位重新分配，每家农户所拥有的土地从之前的若干小块变成一个连片集中的大块。

　　如今，站在铁耕村的田头，最明显的感触就是“规整、敞亮”。每隔50米就是一条水渠，相距100米就有一条机耕道，田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，几乎每家每户的土地都至少有一个田头靠路，一个田头傍渠。

　　“那边就是我家的田，一共1.15亩，整合之前分散在四个地方。”何衍敏指着远处说。

　　何衍敏给记者算了一笔账：“一亩烤烟田机耕的费用大约100元，可如果像以前那样分散成5到6块，只能靠人力耕种，而且费力，出300元恐怕也雇不到人。”

　　白牛村：甜蜜的“种植规模化”

　　“村里2000多亩脐橙，只有几十亩因为黄龙病被砍掉，多亏有了集中管理，否则就可能成片成片地损失掉。”富川县葛坡镇白牛村党支部书记唐旺旗边开车边对记者说。

　　车窗外，成片的脐橙如军阵般成行成列，一直延伸到远处。

　　富川县素有“中国脐橙之乡”的美誉。但是，被称为“果树癌症”的黄龙病突如其来，导致很多果树不得不被砍掉。

　　白牛村到处是荒坡荒地和沼泽，种出来的稻谷也不如其他地方饱满。“因为穷，村里人想跟亲戚借钱都没人肯借。当时我就想，要改变这个村落后的面貌，必须要选择一个合适的产业，我决定引进脐橙。”唐旺旗回忆说。

　　种果树，下肥，拉果，这些都需要使用农机和车辆，唐旺旗做了个大胆的决定，把村里所有土地收回来统一开发。多年在外跑运输的他，对北方大片大片的农田印象深刻。

　　白牛村还成立了水果协会，定期请农业专家来指导种植技术，脐橙的销售也由协会统一协调。

　　“只要农药、肥料、管理跟得上，黄龙病虽然不可治，但是可以防。越是管理不好的果树，发病的可能性越大。”唐旺旗说。

　　他介绍，目前村里几乎家家都住上了楼房，人均收入超过2万元，在富川县排名前列。唐旺旗自己也被评为全国优秀党务工作者、全国劳模。

　　“施行土地承包责任制以后，我们村的温饱问题基本解决，但还是很穷。一家一户的规模太小，能从土地里得到的收益肯定也就很小。农村如果要发展，就必须实现规模化、产业化，品牌化和市场化。”谈及对脐橙产业发展的思考，唐旺旗如是说。

　　新华乡：收入倍增的“股份农民”

　　富川县新华乡盘坝村生态农业科技示范基地所在的丛塘垌四面环山，这块土地之前由于排水不畅，每年都要被淹没几次，因而长期闲置。

　　2016年，新华乡决定利用丛塘垌的气候和水质优势发展食用菌种植，带动贫困户脱贫致富。经过努力，当地成功流转317家农户的土地3000多亩。提供土地的农户可按照每亩600元的标准获得租金。

　　有了土地怎么用？新华乡成立了合作社，把流转出来的土地集中起来统一管理，由合作社出面与相关公司洽谈合作，而农户可以利用获得的土地租金、申请到的小额信贷款或其他资金入股合作社，作为股东参与合作社收入的分红。此外，农户还可以通过在示范基地务工获得工资收入。

　　2016年，示范基地种植食用菌72亩，收获干木耳13.41万斤，据初步估算，村民可获得股金分红72万元、务工收入60万元，每户平均可增收1万元以上。实现了“土地租金＋合作社股金分红＋务工薪金”三金叠加的收入倍增。

　　“碎片化的小农经营难以形成规模，在不改变土地权属性和农用地用途的前提下，按照国家政策开展土地流转，从而实现规模化、集约化、提质增效，是农业发展的一大趋势，同时也为扶贫工作提供了一个稳定的产业支撑。”拥有清华大学博士学位的葛坡镇镇长孙信良这样看待土地流转。

　　统计显示，截至2016年底，富川县农村土地经营权流转面积达46万亩，分别占全县农用地总面积的24.5%和耕地面积的73%。